自唐代中期以来，唐王朝为加强边境统治遂册封节度使，但其后，节度使的许可权不断加大，且一人兼领数镇节度使的现象也开始出现，发迹于天宝年间的范阳（幽州）节度使安禄山即是最好的写照。 节度使设立之初，其权力并非集军权、行政权和财权于一身，与唐初的都督在许可权上其实并无大的差别，司马光在《资治通鉴》中曾说“自唐兴以来，边帅皆用忠......